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全域旅遊大有可為(選摘)

作者:
來源:
中國旅遊局網
2016/04/11 01:40
評論:
【摘要】:
推進全域旅遊是我國新階段旅遊發展戰略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。

全域旅遊的概念在社會上逐漸引起注意,越來越多的地方對此表示很高的積極性,並就此進行了各具特色的實踐。那麽,究竟什麽是全域旅遊?為什麽要推進全域旅遊?如何推進全域旅遊?需要我們一起認真探索。
  何謂全域旅遊

三十多年來,我們發展旅遊,主要是建景點、景區、飯店、賓館,這種發展方式實際上是一種“景點旅遊”模式。各級黨委、政府及企業為此作出了很大努力。幾代旅遊人為之奮鬥,克服重重困難,使我國旅遊產業從無到有,從小到大,作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破,才為我們今天新階段旅遊發展打下了良好基礎。然而,旅遊業發展到現在,已經到了全民旅遊和個人遊、自駕遊為主的全新階段,作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛,時代賦予旅遊業的責任也空前加大,傳統的以抓點方式為特征的景點旅遊模式,已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的景點旅遊模式轉變為全域旅遊模式,進行旅遊發展的戰略再定位。例如,過去我們居民建房子,不會考慮到旅遊景觀的需要;另一方麵,我們搞景區開發,也沒有考慮到當地居民的需求。再如,在景點旅遊模式下,水利建設隻是考慮防洪、排澇、抗旱,基本上不會顧及旅遊用途與需求。在景點旅遊的模式下,封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的,有的甚至是衝突的,造成景點景區內外“兩重天”。而全域旅遊就是要改變這種“兩重天”的格局,將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作,實現景點景區內外一體化,做到人人是旅遊形象,處處是旅遊環境。

全域旅遊是指在一定區域內,以旅遊業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體製機製、政策法規、文明素質等進行全方位、係統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

推進全域旅遊是我國新階段旅遊發展戰略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。從景點旅遊模式走向全域旅遊模式,具體要實現九大轉變:一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體製壁壘和管理圍牆,實行多規合一,實行公共服務一體化,旅遊監管全覆蓋,實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如,要從景點景區和城市的旅遊廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全麵廁所革命。二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革,公益性景區要實行低價或免費開放,市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高,遏製景點景區門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體製向導遊依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導遊執業的法製化和市場化。四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革,增加有效供給,引導旅遊需求,實現旅遊供求的積極平衡。五是從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度,形成綜合新產能。六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性,以旅遊為導向整合資源,強化企業社會責任,推動建立旅遊發展共建共享機製。七是從景點景區圍牆內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。旅遊、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局麵。九是從僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。這是區域發展走向成熟的標誌,是旅遊業提質增效和可持續發展的客觀要求,也是世界旅遊發展的共同規律和大趨勢,代表著現代旅遊發展的新方向。

現階段推進全域旅遊,應至少體現以下五個鮮明特征、達到四項基本標準

一是在全域優化配置經濟社會發展資源,充分發揮旅遊帶動作用。全域旅遊要求不能停留在景點景區、賓館飯店配置,而是要更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置,既宜居又宜遊,處處是風景,處處可旅遊。比如,水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,還要有審美遊憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理,不僅要滿足運輸和安全,道路還應建成風景道,還需要規劃建設廁所等公共服務設施,提供完善的自駕車旅遊服務體係和配套標識、營地等。林業生態的建設,除了滿足生態功能要求外,還有形成特色景觀吸引和配套旅遊服務功能。農業發展,除了滿足農業生產需要外,還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮不僅要滿足居民居住和生產功能,又要注重特色、注重服務。美麗鄉村建設,既要建成當地農民的幸福家園,還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

二是全域按景區標準統籌規劃建設。現在的情況往往是,景點景區內外、酒店內外,兩極分化明顯,一牆之隔或一河之隔,儼然兩重天,景點景區內鳥語花香、幹淨整齊,景點景區外卻是私搭亂建、髒亂破差;酒店裏流光溢彩、金碧輝煌,酒店外卻是汙水橫流,垃圾成山。可謂走進景區酒店是發達的“第一世界”;而走出門外則是落後的“第三世界”。發展全域旅遊,就是要拆掉景點景區“圍牆”,實現景點景區內外一體化,以遊客體驗為中心,以提高遊客滿意度為目標,按照全域景區化的建設和服務標準,推進多規合一,整體優化環境、優美景觀,優化旅遊服務的全過程。

三是構建全域大旅遊綜合協調管理體製。在旅遊資源富集、旅遊產業優勢突出的區域,整個區域的管理體製設計,都應有旅遊理念,圍繞適應旅遊發展“兩個綜合”需求,即綜合產業發展和綜合執法需求,創新區域治理體係,提升治理能力,實現區域綜合化管理。圍繞形成旅遊發展合力,通過綜合改革,破除製約旅遊發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體製障礙,更好地發揮政府的導向引領作用,充分發揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅遊市場綜合監管格局,創新旅遊綜合執法模式,消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體製弊端。

四是全域發揮旅遊+功能,使旅遊與其他相關產業深度融合、相融相盛,形成新的生產力和競爭力。充分發揮旅遊業的拉動力、融合能力,及催化、集成作用,為相關產業和領域發展提供旅遊平台,插上“旅遊”翅膀,形成新業態,提升其發展水平和綜合價值。在區域內,通過旅遊+新型城鎮化,促進發展特色旅遊城鎮,發揮旅遊對新型城鎮化的引領作用;通過旅遊+新型工業化,促進發展旅遊裝備製造業、戶外用品、特色旅遊商品,發展工業旅遊,創新企業文化建設和銷售方式新形態;通過旅遊+農業現代化,促進發展鄉村旅遊、休閑農業等現代農業新形態;通過旅遊+信息化,將旅遊業培育為信息化最活躍的前沿產業,用信息化武裝旅遊;通過推進旅遊+生態化,大力發展生態旅遊,推進旅遊生態化,使旅遊發展從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變,促進旅遊與其他產業融合,產業鏈條全域化,旅遊產業全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅遊。全域旅遊形成新型的目的地,要求是一個旅遊相關要素配置完備和全麵滿足遊客體驗需求的綜合性旅遊目的地、開放式旅遊目的地。旅遊質量和形象由整個社會環境構成,這就要求全域旅遊必須走共建共享道路。在景點旅遊模式下,旅遊從業者隻是導遊、服務員等,而在全域旅遊模式下,整個區域的居民都是服務者,都是主人,他們由旁觀者、局外人變為參與者和受益者。全域旅遊既要讓建設方、管理方參與其中,更需要廣大遊客、居民共同參與。既要考慮讓遊客遊的順心、放心、開心,也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅遊發展成果為全民共享,增強居民獲得感和實際受益,來促進居民樹立人人都是旅遊形象,自覺把自己作為旅遊環境建設一份子,真正樹立主人翁意識,提升整體旅遊意識和文明素質。如海南三亞玫瑰穀采取“公司+合作社+農戶”的旅遊扶貧發展模式,走出一條共建共享的路子。 玫瑰穀所在的三亞吉陽區博後村,原來是個生產生活方式十分落後的村落,耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰穀公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村裏2755畝鹽堿地種玫瑰開發旅遊,安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花,200多人從事旅遊運營管理工作。 公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋(博後村土地撂荒之前,村民主要種植水稻,每畝年收入不到1000元,現在每畝地年租金3300元)。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發放。三是確保村民除租金外,每年還能得到每畝最低800元以上的旅遊分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農戶的鮮切玫瑰花產品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務工,不必為就業發愁,不擔心領不到工資,享受著發展鄉村旅遊帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日,習總書記在此視察的時候予以肯定,並親切地說:“小康不小康,關鍵看老鄉”。

  現階段推進全域旅遊應達到四項基本標準:一、旅遊對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅遊綜合管理和執法體係。三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。四、建成旅遊數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求,各地應實事求,解放思想,改革創新,大膽實踐,取得符合當地實際而又豐富多彩的經驗。