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以改革和創新推動旅遊業持續快速發展

作者:
來源:
經濟參考報
2016/05/18 13:55
評論:
【摘要】:
作為現代服務業的重要組成部分,旅遊業具有產業帶動性強、市場消費潛力大、吸納就業能力強等特征,受到政府、資本和社會的廣泛關注。

    近年來,服務業在我國經濟增長和社會發展中的地位不斷提升:服務業增加值占GDP比重從2010年的44.2%提高到2015年的50.5%,到2020 年有望達到58.8%;服務業就業占總就業比重持續上升,2020年可能達到57%;服務業稅收占全部稅收已達54.8%,並呈持續增長之勢;旅遊、娛樂、體育等服務消費在居民消費中的比例連年提升。 
  作為現代服務業的重要組成部分,旅遊業具有產業帶動性強、市場消費潛力大、吸納就業能力強等特征,受到政府、資本和社會的廣泛關注。就政府政策而言,中央出台了一係列專門性和綜合性的政策推動旅遊發展:“十三五”全國旅遊業發展規劃首次納入國家“十三五”重點專項規劃;《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》圍繞促進旅遊投資和消費提出二十六項任務要求;國土資源部等三部門出台的旅遊用地政策、5月1日全麵推開的“營改增”、自然資源管理體製改革背景下的國家公園試點工作、國有企業改革背景下旅遊企業混合所有製的推行、城鄉規劃體係改革背景下包括旅遊規劃在內的“多規合一”等,均為旅遊發展提供了良好的政策環境。就資本投入而言,2015年全國全年旅遊投資額超過萬億元人民幣,同比增長42%,增速為全國第三產業固定資產投資增速的4倍;房地產、能源、金融、製造業、農業等大型企業集團均投資旅遊,旅遊儼然成為一片投資熱土。就消費而言,國民旅遊消費需求旺盛,2015年國內旅遊人次達到 40億人次,出境遊達1.2億人次,旅遊收入3.38億元,旅遊已經成為國民消費的重要支撐。 
  在關注旅遊發展成績和潛力的同時,我們也應看到,由於發展階段等方麵的原因,我國現有的旅遊供給體係尚無法適應市場需求的快速變化,無法滿足“大眾旅遊時代”的綜合需要。從消費者角度看,很多人深感休假時間不足,帶薪休假製度尚未全麵落實,“五一”、“十一”交通、景點過度擁擠,旅遊體驗不佳;旅遊供給在時間和空間等方麵不均衡,尤其是適應散客化、大眾化、個性化需求的旅遊公共設施和服務供給不足;部分地方旅遊市場秩序欠佳,各種強迫購物、欺詐消費層出不窮,遊客滿意度不高。從行業發展角度看,旅遊產品創新和服務創新缺乏,企業之間競爭手段單一;旅遊企業“弱”和“差”的現象依然較為普遍,國際競爭能力不強;在部分領域、部分地區,旅遊投資存在一定的盲目性,項目雷同、貪大求洋等等。 
  “十三五”時期是全麵建設小康社會的決勝階段。在此時期,要保持經濟中高速增長,並實現人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善等目標,就需要充分發揮服務業作為經濟增長新動力的作用。為此,必須通過改革和創新解決上述問題,才能更好地發揮旅遊業在帶動經濟增長、解決勞動就業、激發有效投資、改善生活質量等方麵的重要作用。 
  在當前及未來一段時期,應特別關注如下四個方麵的問題。 
  一是調整旅遊發展目標。圍繞實現“兩個百年”和全麵建設小康社會的目標,明確旅遊“為什麽發展”。如果說改革開放之初,經濟功能是發展旅遊的首要目標的話,時至今日,旅遊在滿足民生需求、實現社會和諧、平衡區域發展、促進文化發展、保護生態環境、提升國家形象、帶動國家外交等方麵的非經濟功能更加凸現,需要重新審視和確立旅遊發展目標。正如“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是關係我國發展全局的一場深刻變革”一樣,回答並解決好旅遊“為什麽發展”問題,也是關係中國旅遊發展全局的一場深刻變革。 
  二是改變旅遊發展方式。在明確了旅遊“為什麽發展”的問題之後,還需要回答“如何發展”的問題。如果說過去三十多年中國旅遊的快速發展主要依賴於資源、土地、人力、資本等生產要素的大量投入和低成本使用的話,時至今日,在人口紅利已然無存、投資規模不可能無限擴大的背景下,需要盡快實現從數量型、規模化擴張到質量型、內涵式發展的轉變。為此,必須依靠產業政策優化、企業能力提升以及包括製度創新、組織創新、服務創新等在內的綜合創新和集成創新提高全要素生產率,實現旅遊增長從投入驅動向效率驅動的轉變。 
  三是實現旅遊產業升級。目前我國旅遊產業結構、產品結構與國內外遊客的旅遊需求結構還存在兩個方麵的不匹配:一方麵,景區及旅遊吸引物、住宿餐飲及相關旅遊接待、線上線下旅行社與旅行服務、娛樂及旅遊演藝、旅遊購物、旅遊交通體係等各行業內部的現有結構,在內容、檔次、時間和空間分布等方麵,與現實和潛在的旅遊需求不甚匹配;另一方麵,上述旅遊供給所形成的組合也尚不具備“對需求變化的適應性和靈活性”,所提供的旅遊產品結構不能靈活地適應多樣、多變的旅遊需求。未來需要企業自身加強對市場需求的深刻洞察和及時響應,政府部門也要深入研究,加強引導,搭建產業升級所需要的信息平台和製度平台。 
  四是完善旅遊公共供給。目前我國旅遊公共產品供給不足,難以滿足人民群眾的旅遊需求和旅遊發展的現實需要。這裏所說的旅遊公共產品包括公共設施、公共服務和公共政策,例如:遊客服務中心、集散中心、谘詢中心、旅遊廁所、交通基礎設施及相關服務設施等;麵向遊客的信息服務、谘詢服務、投訴服務、安全保障等;服務於行業和社會的旅遊宏觀數據、產業及分行業、分地區統計數據;公民休假製度安排;旅遊人才等。要完善上述供給,需要各級政府的共同努力。