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李金早:務實科學發展全域旅遊——在全域旅遊創建工作現場會上的講話(摘要)

作者:
來源:
國家旅遊局
2016/06/12 13:43
評論:
【摘要】:
全域旅遊到底是幹什麽?全域旅遊不是簡單的空間擴大。從景點旅遊向全域旅遊的發展,是發展理念的創新,發展模式的革命,發展路徑的根本轉變。

同誌們:

  首先,我代表參會的同誌感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府,為本次會議作的精心準備。浙江省旅遊局、杭州市旅遊發展委員會作了大量工作。梁黎明副省長、王文娟局長等同誌為大會付出了很多心血。

  這次會議準備的很充分。在桐廬考察的全域旅遊的幾個點很有代表性和說服力。李強省長高度重視、親自出席會議,並和大家分享浙江抓全域旅遊的經驗。參加這次會議,大家一致感到印象深刻、收獲很大。

  第一,這次會議具有現場會的性質。浙江省委、省政府高度重視旅遊工作。我們提出的全域旅遊實際上在浙江的很多市、縣都已經有了很好的實踐。昨天,夏寶龍書記向我介紹浙江的經濟社會發展情況時,闡明了旅遊在其中發揮的重要作用。剛才,李強省長詳細介紹浙江發展旅遊的措施和經驗。聽了之後,很受啟發。這次全域旅遊創建工作會議在桐廬召開,讓大家看看現場,增加實地感。

  第二,這次會議是一個再動員、再鼓勁、再推動的會議。全域旅遊,是我們今年年初在海南海口召開的全國旅遊工作會議上提出來的。短短的幾個月,形勢發展很快,勢頭喜人。出於鼓勁加油、因勢利導的考慮,我們決定召開今天的會議。為取得實效,我們組織了現場考察、經驗交流,同時也要舉辦全域旅遊創建培訓班,解讀全域旅遊示範區創建工作導則。

  第三,大家精神很飽滿,發展全域旅遊的積極性和熱情高漲。一些省、自治區分管旅遊的領導和旅遊重點市、縣的主要領導來參會了。大家對發展全域旅遊的確是在真抓實幹。

剛才十一位同誌的發言各具特色,希望大家參考。關於全域旅遊的基本精神,我們在今年1月29日於海口召開的全國旅遊工作會議上已經作了比較係統的表述。這裏隻說說感想。

  全域旅遊到底是幹什麽?全域旅遊不是簡單的空間擴大。從景點旅遊向全域旅遊的發展,是發展理念的創新,發展模式的革命,發展路徑的根本轉變。在全國旅遊工作會議上,我們談到了全域旅遊的九個轉變,這裏隻說說其中兩個轉變:

  一是旅遊治理機製的轉變。在以前的景點旅遊模式中,旅遊的治安、旅遊的管理,是靠穿各式治安服裝的門衛來維持,其實是民團式的、看家護院式的治安隊伍,把景點、景區的治安管好就行了,而發展全域旅遊則要走上依法治旅、依法治國的軌道。旅遊安全決不是孤立的,而是整個社會安全的很重要的環節。全域旅遊的治安不能靠民團式的隊伍,旅遊警察、旅遊法庭的設置勢在必行。在景點旅遊的模式下,旅遊治理的法製含量很低。而發展全域旅遊,就必須依法治理、要用旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局取代民團式治安結構。今年3月22日,李克強總理在三亞市民遊客中心通過大屏幕,慰問正在三亞南山景區執勤的旅遊警察。李克強總理說,“你們為遊客營造良好的旅遊環境,讓他們既有安全感又有舒心感!”、“隻有營造公平優質的旅遊環境,遊客才能玩得安心、開心、舒心,而不窩心。”今年4月上旬,孟建柱書記、郭聲琨國務委員在雲南調研時,看望了騰衝旅遊警察,並對設立旅遊警察給予充分肯定。5月2日,中央電視台新聞聯播報道了中國警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國遊客安全的消息,遊客們激動地說,在國內有了旅遊警察,如今在國外旅遊也看到中國警察,感覺更放心了。

  國外設置旅遊警察較早。俄羅斯、希臘、韓國、印度、泰國、埃及、阿聯酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國家,都設有旅遊警察。以旅遊作為支柱產業的希臘,是較早設立旅遊警察的歐洲國家,1975年,政府為了保護遊客的安全就開始全麵實施旅遊警察製度。目前,希臘旅遊警察數量占到警察隊伍的15%。泰國1976年就設立旅遊警察,約有1000名旅遊警察分布在泰國的重點景區內,負責為遊客提供便利、給予幫助,並處理侵害遊客權益的各類案件,他們都具有基本的英文會話能力,隨著中國遊客的增加,還招收了會說中文的警員。1998年,馬來西亞在吉隆坡設立了旅遊警察,他們都經過專業培訓,分布在旅遊部指定的99個旅遊景點執勤。2014年10月,韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業警察隊伍主要任務是預防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序,調查和取締各類針對外國遊客的犯罪行為,並處理外國遊客的各類申訴等。

  在我國,自2015年10月三亞市成立全國首支旅遊警察以來,在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動下,廣西桂林,雲南麗江、瑞麗、騰衝、大理、昆明、西雙版納、迪慶,福建廈門,河南洛陽欒川,河北秦皇島,內蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗,陝西韓城,湖南資興,山東棗莊等地相繼設立了旅遊警察支隊或大隊,在維護旅遊市場秩序和旅遊治安環境、為遊客提供安全保障等方麵發揮了積極作用,社會廣泛好評,遊客紛紛點讚。以三亞為例,截至5月12日,旅遊警察已處理涉旅治安案件155起,行政拘留177人,刑事案件3起。人民群眾對旅遊警察紛紛叫好,給予公安幹警高度讚譽。

  最高人民法院周強院長高度重視旅遊法庭,最高人民法院與國家旅遊局已就此聯合發文。國家工商總局張茅局長、甘霖副局長高度重視工商旅遊分局工作。這些都為我們全域旅遊治理機製的法製化、規範化奠定了極為重要的基礎。我們希望各地抓住機遇,乘勢而上,推進旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局的建設,不斷完善全域旅遊治理機製。

  二是從旅遊部門抓旅遊轉變為黨政統籌發展旅遊。從景點旅遊模式走向全域旅遊模式是治理機製和發展方式的革命性變化。抓不住這一點,就抓不住全域旅遊。為什麽需要從旅遊部門抓旅遊轉變成黨政統籌抓旅遊?在景點旅遊階段,旅遊規模小、隊伍小、影響小,與其他行業關聯度不高,各自融合的內生動力,或者說,旅遊+的內生動力尚未形成。不像今天,許多的行業都有與旅遊合作的需求,而且旅遊也有與其他行業合作的願望和條件。因此,在全域旅遊階段,旅遊發展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個行業戚戚相關的,不僅與產業相關,還與精神文化領域也相關。在此情況下,隻是旅遊部門抓旅遊的方式適應不了新形勢,因而必須從部門抓旅遊轉變為黨政統籌抓旅遊。

  概而言之,發展全域旅遊要把握三個要點:在旅遊治理上,要共治、共安,旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商等共同治理,共保安全;在旅遊產業上,要共融、共贏,發揮旅遊+的優勢,積極主動與其他產業融合,形成新的生產力,形成更強的產業競爭力;在旅遊發展上,要共建、共享,改變旅遊發展隻是景點景區企業獨建獨享、景區內外兩重天的格局,讓廣大人民群眾在全域旅遊發展中真正受益。共建共享是全域旅遊的真諦。

  當前,我國全域旅遊蓬勃發展,如火如荼。在各地發展全域旅遊熱情高漲的時候,我們一方麵為此興奮,加油鼓勁!一方麵也有一些憂慮,這裏講八點:

  第一個憂慮是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為,是我們要堅決防止的。全域旅遊要求更加科學合理地配置旅遊資源,更加重視旅遊發展與其他方麵發展的有機互動,相得益彰,更加重視綠色發展,可持續發展。我們在推進全域旅遊發展中,要始終牢記習總書記的重要論斷:“綠水青山就是金山銀山”。

  第二個憂慮是簡單模仿,千城一麵、千村一麵、千景一麵。我們有一個很大的優點,就是學習能力很強,但也存在創新精神不夠的問題。這次請大家來浙江桐廬,是學習浙江的經驗、學習桐廬的經驗。不是要大家就要按桐廬這個模式去模仿和複製。要學習浙江桐廬發展全域旅遊的精神、工作幹勁、力度,進而因地製宜致力創新,形成特色。

  第三個憂慮是粗暴克隆,低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅遊的發展要突出自己的特色,深挖自己的資源優勢,要把旅遊發展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結合,開發出真正有內涵、有特點的旅遊產品,而不能脫離當地實際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造,弄出一批“假大空”的東西。

  第四個憂慮是短期行為、盲目漲價。創業精神可貴,創業過程艱難,但也要注意經營的可持續性,不能搞短期行為,抓到一點算一點,打一槍換一個地方。不要簡單地、短期地理解和運用市場供求規則。鄉村旅遊的一個突出優勢,就是價格優勢,這個優勢不要丟了。不要看到人多了就馬上把價格調高了,否則,優勢就會喪失甚至變成劣勢。以簡單的短視的眼光搞旅遊,會斷送我們優勢和很多、很好的特色。

  第五個憂慮是不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客。在市場經濟條件下,旅遊的供需雙方是等價交換的關係,供需雙方是平等的,交易行為是公平的,市場規則是公正的,不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅遊市場的自由有序競爭是十分必要的,但競爭的是產品的質量、服務的水平、環境的塑造等等諸多因素,決不能靠低俗和丟失尊嚴去競爭、去發展旅遊,這樣的旅遊既不會長久,也不會得到廣大的遊客認可。

  第六個憂慮是運動式的、跟風式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現場考察的幾個村子都沒有大拆大建,都是對現有房子進行修整,房前屋後的水係進行改造,衛生、垃圾的分類處理,改水、改廚、改廁等同時進行。

  第七個憂慮是重推介、重形式,輕基礎、輕內容。我們很多地方對旅遊推介下了很大的力氣,甚至不惜血本,但也存在重推介、重形式,輕基礎、輕內容的傾向。其實,旅遊發展的基礎性工作,基礎設施的完善、旅遊產品的開發、旅遊內涵的挖掘、旅遊服務的提升等長線工作,需要務實開拓、持之以恒,久久為功。

  第八個憂慮是在全域旅遊改革中換湯不換藥,換牌子不換體製,換機構不換機製,換人不換理念。到目前為止,全國已經有15個省區市設立了旅遊發展委員會,到年底有望突破20個省區市。我們很多的市、縣都設立了旅遊發展委員會,這是個好事,下一步還會有許多地方跟上來。但是,如果不能實質性的推進旅遊發展理念的轉變、發展模式的轉變和發展機製的轉變,那麽,從旅遊局到旅發委就隻是牌子的更換,對旅遊的發展、對全域旅遊的推進就起不到應有的作用。我們今天強調的全域旅遊,已經不再僅僅是旅遊的事情,它對當地全域的經濟產業拉動,對當地全域的社會治理等都具有份量越來越重的影響力。反之亦然,其他方麵的改革發展也必然促進旅遊的發展,兩者是相輔相成、相融相盛的關係。在這種新格局中,旅遊治理理念和治理方式的轉變至關重要。

  我們今天對旅遊領域的許多探索,受到全社會的關注、參與、支持,也正在引起世界關注。大家都知道5月19日,是中國旅遊日,這一天,中國政府和聯合國世界旅遊組織在北京聯合召開世界旅遊發展大會。這個會是由我們中國來倡議、創意並主導的,聯合國世界旅遊組織非常支持,而且許多世界旅遊組織的非成員國如美國等也積極參加會議。二十國集團旅遊部長會議接著在人民大會堂召開,這是該機製成立以來第一次在我國召開。這兩個大會都很成功。會上各國代表對中國在旅遊方麵的探索很感興趣。比如,全域旅遊、旅遊扶貧、旅遊+、旅遊外交等引發大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實際,尤其是發展中國家的代表非常關注我們的創新之舉。當然,各國旅遊發展是相互學習、相互借鑒的。作為旅遊發展的後發國家,我們尤其要注意向人家學習,更好地,更可持續地發展我國旅遊。